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关于执行流程再造促进“一窗受理·一次搞妥”鼎新的十条意见

2019年09月12日 16:49:35字号:T|T

    8月24日,省政府办公厅印发《关于执行流程再造促进“一窗受理·一次搞妥”鼎新的十条意见》(鲁政办字〔2019〕149号,如下简称《意见》),现就《意见》弛缓内容解读如下:

    一、《意见》出台背景

    为深入促进“一窗受理·一次搞妥”鼎新,打造“少高优强”营商状况,结合我省党政代表团赴北京、上、雄安新区学习观察成果,省政府办公厅根据“焦点在制度翻新、底子在流程再造”的恳求,会同省直无关部门钻研起草了《意见》(收罗意见稿)。在充拭魅收罗省成长鼎新委、省法律厅、省市场羁系局、省大数据局等部门意见后,造成《意见》(会商稿),8月9日提请省促进政府资质功能变迁以及“放管服”鼎新谐以及小组会议钻研,会上,原则通过历程了该《意见》,把柄与会同道提出的意见发动,作了进一步点窜美满,再次送无关部门会签。日前,《意见》以省政府办公厅外貌印发执行。

    二、《意见》整体恳求

    《意见》整体上是“1433”框架,即环抱“一窗受理·一次搞妥”一条主线,健全流程再造四项保障机制,聚焦“一链办理”“一网通办”“一窗受理”三个关键关键,在营商状况、夷易近生办事、结合羁系三大范畴倒退流程再造动作。着力通过历程营业流程重构重塑,提升政务办事效力,实现“放管服”鼎新的精细化、精准化、平台化。

    三、《意见》弛缓内容

    (一)强化流程再造制度保障

    《意见》提出健全分身促进机制、创建协同运行机制、创建法治保障机制、美满监视考评机制4条意见。2019年12月尾前,模式出台全省深入“放管服”鼎新优化营商状况三年办理(2020-2022);2020年6月尾前,鞭策实现山东省优化营商状况立法事变;创建约谈制度,对于在“放管服”鼎新考查评估、营商状况评估中排名靠后的市以及部门(单元)的弛缓担当人举行约谈,着力通过历程体系模式机制翻新,确保各项鼎新使命落到实处。

    (二)突出流程再造关键关键

    《意见》警戒北京“一窗受理”、上海“一网通办”等履历做法,提出鞭策“一链办理”流程优化、美满“一网通办”音讯反对、深入“一窗受理”集成办事3条意见。鞭策政务办事事变尺度化,间断“减事变、减关键、减质料、减时间”,3年自察级行政答应事变再压减一半以上,办事关键均匀增多一半,申请人提交质料均匀增多一半,审批办理时限比答合时限均匀增多一半;深入促进音讯资源整合共享,片面整理整合部门已经有自建体系;创建帮办代庖、“吐槽找茬”、窗口无权反对、政务办事动静优化机制,着力买通流程再造瓶颈关键,为企业群众办事提供更为高效便捷办事。

    (三)聚焦流程再造重点范畴

    《意见》从企业、群众、羁系三个范畴,提登程展营商状况优化提升动作、夷易近生办事流程再造动作、羁系效力提升动作3条意见。比拟国家营商状况评估无关一级指标,一一明了省级牵头部门,分类倒退专项提升动作;美满山东省营商状况评估体系,倒退各市营商状况第三方评估,公然评估成果;选取100个高频夷易近生办事事变,会合倒退流程优化专项动作,着力通过历程重点范畴的流程再造,优化我省营商状况,提升企业以及群众得到感。

    四、须要阐明的几个状况

    (一)关于3年自察级行政答应事变再压减一半以上。在维持依法依规、空虚思量下层承接才气的条件下,根据“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则,除了波及国家保险、群众保险、生态保险以及了解形态保险等弛缓敏感事变仍生存由省级执行外,凡执法法规明了由县级以上人夷易近政府或者行政主管部门执行的权利事变,原则上一律由市县执行;对于执法法规明了由省级执行的事变,接收以省政府规章的局势托咐下放,三年内将省级行政答应事变再压减50%以上;省级行政惩办事变除了生存跨地区及弛缓事变的惩办外,整个下放给市县执行。结合中国(山东)自由商业试验区、中国—上合构造中央经贸相助树模区的现实需要,将省级各项经济管理权限一次性放足放到位。2019年10月尾前,对于以存案、注销、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项方案等局势具备的变相审批,构造倒退片面整理整治,再压减一批其余权利事变。执行精准放权、协同放权,进步放权的含金量,真正把那些下层有争切需要的“高频”事变放上来,确保企业群众眼中的“一件事”可能在对抗层级办理,增多“频频跑”“起伏跑”征兆。探究创建行政权利事变能放能收的动静调度机制,对于经理论测验了始终同适下层执行的,要实时收回,确保权利高效运行。

    (二)关于减速促进政务办事尺度化培养。以确切不便企业以及群众办事守业为导向,以最大制约优化办事流程、压缩办事时限、增多办事质料为指标,减速促进政务办事尺度化培养。由省政府办公厅构造起草执行办理,明了疏导脑子、基本原则以及事变指标,硬朗倒退政务办事事变尺度化梳理。一是对抗梳理政务办事事变底子因素。省级各部门、单元梳理完资源体系、能耐域内由国家或者省级设立需由省市县配合执行、拆散执行、孤独执行的政务办事事变,梳理内容包罗政务办事事变基本目录、执行清单、办事指南。二是市县各部门、单元实时认领本体系、能耐域自察级梳理实现的由市县本级执行的政务办事事变,并根据省级尺度范例梳理美满全省对抗尺度因素外残余的其余因素,同时参照省级事变的梳理内容、拆分原则及因素尺度,实现市县本级设立的需由市县配合执行、拆散执行、孤独执行的政务办事事变的梳理事变,与国家基本目录相对于于应。三是省市县拆散实现事变因素梳理填报后,各级各无关部门实时完资源体系、能耐域外交务办事事变因素梳理成果的考查。四是把柄本级权责清单梳剃头布状况以及执法、法规、政策变更状况,实时对于政务办事事变基本目录、执行清单、办事指南举行对于应调度。

    (三)关于倒退政务办事“好差评”。以企业以及群众办事便捷度、倏地率、餍足度为掂量尺度,倒退政务办事“好差评”事变。一是通畅渠道,买通壁垒,实现不便评。通过历程创建评估器、评估表等线下模式或者短信、微信、网页、APP等线上模式,创建美满的平面化评估意见收集机制。二是范例尺度,一事一评,实现精准评。对于整个办理事变举行“颗粒化”梳理,造成对抗的事变办理清单,为“好差评”体系搭建以及评估数据归集汇总奠基底子。同时,在“好差评”体系平台植入大数据、人工智能等技术,实时统计以及动静表现收集到的群众评估整体状况,分类、分单元、分地区表现评估数目以及成果,自动天生各事变、单元、地区等“好差评”排名,并自动筛选出差评事变。三是督促整改,核验成果,实现闭环评。将差评问题整改作为优化办事、改造作风的弛缓抓手,督促权利单元限时举行整改,并设立查询走访复核机制,增多、克服歹意差评。四是强化考查,看重鼓吹,实现全员评。将“好差评”评估状况作为对于各级政务办事中心进驻职员、进驻部门单元以及各级人夷易近政府政务办事事变绩效考查的弛缓指标以及惩办依据,按期传递政务办事评估成果及舆情综合、事件预警中综合报告,供办事单元事变以及领导抉择妄图参考运用。

    (四)关于倒退2019年全省营商状况评估。9月至11月份,由省成长鼎新委牵头构造,对于2019年以来全省营商状况举行评估。评估以设区市为单元,接收天下对抗的营商状况评估指标体系,即18个一级指标、87个二级指标。同时,为片面应声各市营商状况现状,鞭策各县(市、区)、开发区加大优化营商状况事变力度,同步对于137个县(市、区)倒退评估,并对于32个开发区倒退试评估。为确保评估主观观着实公道,由通过历程招标模式确定的第三方机构详细执行,构造会合填报问卷,从样本库中随机抽取企业填写查询拜走访卷。把柄各市患上分,确定“一等”3个、“二等”5个、“三等”5个,了始终定等次3个,省政府对于评估成果举行传递。

    五、执行保障

    《意见》明了恳求,各市、各部门(单元)要根据使命分工,订定当地、本体系详细执行办理,细化事变指标、事变步伐、事变进度,事变中得到的重猛巴望、具备的突出问题要实时报告,确保各项恳求落到实处。 

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